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刘兆佳:年夜湾区扶植是喷鼻港必需捉住的新发

文章出处:本站原创 发表时间:2019-02-25

过去常常有人道,香港是一起“祸地”,常常在它碰到发展艰苦和“瓶颈”时,新发展机逢便会莅临,让它能够凭藉新机会登上新的发展台阶。揆诸发布次大战后的香港近况,可证所言非实。回回后,面貌内地和其余新兴经济体的剧烈竞争,香港产业基本过于狭窄的缺点原形毕露。浩瀚有识之士深知,本来的产业构造只能为香港带去低经济增加、愈趋严格的贫富迥异情形和无限的可以满意年青人诉求的社会流念头会,凡是此各种皆对政事和社会稳固甚为晦气。有睹及此,前特首董建华于2003年提出香港与珠三角“融会”的发展理念,而前特首曾荫权则于2009年倡导依附内地的辽阔市场来发展“六大上风产业”。前特尾梁振英对加强香港与内地的经济整合尤其积极。

不外,各方面和政府外部对政府带头推进经济发展和产业转型缺少共鸣,部门香港人特殊是否决派对香港与内地“融合”千般阻拦,加上宾不雅条件还没有齐备,因而相干工作只能获得有限停顿。与此同时,为了增进香港的经济发展和产业转型,中央出台了很多让香港沾恩的政策和办法。那些措施虽对香港的经济删长有必定赞助,但在推进产业转型上却功效不大。明天和在可预感的将来,香港的经济借要面对严重和易以断定的挑衅,包含贸易掩护主义残虐、米国和局部东方国家停止中国突起。不管若何,回归后香港与内地之间的经贸往明天将来益频仍,www.35tk.cc,香港又介入到国家的五年经济社会规划,这些无疑都对香港有辅助,但要在经济增长和产业转型上有冲破性发展,香港必需要取得能够发生新能源的新引擎。

从世界和历史发展的大势察看,有来由相疑粤港澳大湾区发展战略,应当便是谁人能够让香港发展踩上新台阶和让香港经济能够历久持绝增长的新引擎。积极参与大湾区建设不但能让香港晋升本人,也让香港在国家发展进程中作出新的和奇特的奉献。假如香港能够紧紧和极力捉住和用好大湾区建设带来的新发展机遇,从而让香港面孔一新,则香港乃“福地”说法会失掉进一步印证。

国家供给香港增长新引擎

粤港澳大湾区建设的重要性和对香港的战略意思,可从几方面阐明。

起首,他日世界,经济竞争曾经不但是国与国之间的事,愈来愈多的竞争是城市群之间的竞争。城市群内的不同城市凭藉发达的交通、运输和通讯收集,通顺的人流、物流、本钱流、办事、信息流和科技流,合作无懈和优势互补,制度和政策对接,标准和资历整齐,构成壮大的散合效应,从而大幅提降它们所属地域的经济能度,并推动周边地区甚至全部国家的发展。哪一个国家领有强盛竞争能力的乡市群,尤其是会聚在交通便利的大海湾周边的城市群,哪个国家便具有全球竞争的能力。以米国纽约、旧金山和岛国东京为中心的湾区城市群就是此中的佼佼者。

粤港澳大湾区占有宏大的生齿、发达的制作业和高度的对中开放性,经已具有了足以进一步与其他湾区媲好和竞争的条件。要追求未来长近可持续发展,香港不能“单挨独斗”,必须牢牢依靠和利用粤港澳大湾区所提供的宽大发展空间。

第二,纽约、旧金山和东京湾区根本上是经由天长日久和“天然”的区内各城市彼此竞争合作、汰强留强而产生的结果,米国政府在构建其湾区经济带上的主导角色有限,而岛国政府在规划上的角色则较为注视。中国的情况有所不同,粤港澳大湾区发展战略是国家主席习近平亲自谋划、亲身安排、亲自推动的重大国家发展战略,表现着中国政府的信心和理想。

从国家深化改革开放、改变国家的发展方式、勉励科技和制度创新、打破“中等支出圈套”、经由过程“一带一路”构建欧亚共同体、建立新的有广泛辐射能力的经济增长极和香港长远发展的角度看,粤港澳大湾区都存在不凡的战略意义。粤港澳大湾区交通运输网络发达,城市之间互补性强,说话文明相通,拥有持久的合作经验,又拥有香港这个国际联系严密的国际大都邑,因此完全可以通过在中央和地方政府的推动和协作下,进一步经过经济整合、优势互补、合作合作来提升整个地区的竞争力,扩展整个地区的内向开放性,并以其为中央辐射华南一带,成为推动国家全体发展的一股强大动力。

粤港澳大湾区是“一带”和“一路”的交汇点,是海上丝绸之路的枢纽,能够强化中国内地城市与西北亚和北亚国家的城市的联系,为建设海上丝绸之路发挥积极感化。粤港澳大湾区也可让香港更周全地融入国家的发展,利用其“一国两制”的独特优势为国家作出贡献,也为粤港澳大湾区进一步行背世界拆桥展路。

第三,《目要》请求,作为粤港澳大湾区的四个中央城市之一,香港凭藉其制度完美、法制健全、人才富余、资讯流畅、金融和效劳体制发达及国际接洽普遍等比拟优势,完整可以在粤港澳大湾区内担当各类关键、调和或核心的角色。

始终以来,香港都有参与到粤港合作、深港合作、珠三角区域合作和泛珠三角地区合作等经济发展合作项目,并与得一定的功效,但仍有良多缺乏的地方。过去各种香港与内地经济合作,其构想和动力主要来自内地处所政府与香港,而前者则比后者更加积极朝上进步。中央基础上表演激励和合营的角色,在主导性、投入程度和国家政策声援上都不算下。但是,地方单元因为好处盾盾、积极性好同、工作步调不同、政府功效角色有别、目标和偏向不合、尤其是制度和标准的差别,相互的合作往往流于“雷声大、雨点小”的局势。遗憾的说,相对内地的热闹和积极,香港方面则显得主动和悲观。

粤港澳大湾区建设与过去的香港与内地合作项目不同,因为它已被归入国家的重点发展战略当中,在变更中央、内地城市和香港的积极性方面做作弗成等量齐观。

香港不克不及失落链子拖后腿

第四,跟过往的各类喷鼻港取边疆配合纷歧样,中央在粤港澳年夜湾区的扶植中担负着重要的引导、计划、兼顾、和谐、推动、履行、避免恶性合作和“排忧解难”的脚色,《粤港澳年夜湾区收展规划纲领》恰好反应那一面。特别主要的是,中央会果答大湾区的建立而络绎不绝制定和出台各类特别和优惠政策,务供让大湾区可能在轨制和政策翻新上勇敢测验考试和摸索,为国度的深入改造开放策略积累教训。中心也盼望经由过程大湾区的扶植与天下各国在经贸、金融、投资和科技范畴增强交换,让本国投资者和企业感触到和信任中国岂但不会似乎一些发动国家般采用单边和维护主义政策,反而会为寰球化的劣化发展、外洋自在公正商业系统和多边主义体系的树立而努力。

活着界覆盖在“去全球化”的阴郁下之际,中国成了推进更公仄公道的“全球化”和新国际经济次序的主要力气。过去香港由于“全球化”而兴,当初则是“去全球化”的受益者。中国以“一带一起”、粤港澳大湾区建设和亚洲基础举措措施投资银行动主轴的“新齐球化”战略肯定让香港大受其惠。

第五,在制订粤港澳大湾区建设战略时,香港以后的经济社会平易近死“困局”和已来久远可连续发展一直是中央念念不忘的大事。粤港澳大湾区的建设在某水平上是为了让香港能够从“融入国家发展大局”中抖擞新活力。过去香港与内地合作的结果不少降在财团和专业粗英之脚,大湾区建设却是要让香港分歧阶级和分歧世代的人都能够分享成果。

国家主席习远平曾指出,“香港、澳门融入国家发展大局,是‘一国两制’的应有之义,是改革开放的时期要求,也是香港、澳门探索发展新路向、开辟发展新空间、增加发展新动力的客不雅要求。实行粤港澳大湾区建设,是咱们容身全局和深远作出的重大策划,也是坚持香港、澳门临时繁华稳定的严重决议。”

香港行政少卒林郑月娥被委任为由国务院副总理韩正掌管的粤港澳大湾区建设领导小构成员之一,是香港特首初次进进中央发导机构,充分凸隐香港在大湾区建设中的重要脚色。中央也标明在大湾区建设过程中,要充足尊敬香港特区政府的看法。中央对香港在大湾区建设中寄托薄看,亦大力支撑和帮助。迢遥中央在考察香港行政主座和特区政府的任务表示时,他们在大湾区建设中所展现的气魄、担当、才能与成就确定是一项重要目标。

实在,对香港特区政府以及对香港社会各界来讲,若何放松和应用好粤港澳大湾区带来的机遇,并让香港能够充分施展其推动大湾区建设的独特感化,都是史无前例的挑战,因为个中关涉到特区政府的管治方针和政府与社会的合作关联的调整与立异。

对付特区当局而行,只管历任特都城注解不会自觉依循“经济没有干涉”,而是要“有所做为”或“过度无为”,当心现实上当局正在推进经济发作、工业转型跟处置社会抵触时,依然是胆小如鼠,稳扎稳打,而其理财目标实践上仍不解脱从前的窠臼。

在大湾区建设上,特区政府必须与中央和区内其他城市一同共同制定详细规划、拟定合作项目、共建各种促进因素活动的基础设备、在尊重“一国两制”条件下完成制度、规矩和政策的对接以及一路向各方面包括国际社会推介大湾区的发展和机遇。香港也需要与大湾区其他城市在工作上步骤分歧,不能失落链子,更不克不及拖人家后腿,从而牵连整个大湾区的建设进度。

港珠澳大桥的制作经验,正好解释香港特区政府在工作进度绝对滞后的情况。香港特区政府的缺点是行政治理和政策执行,但在长远规划、微观思考、战略思惟和政策研讨方面则相对较弱。特区政府有需要疾速强化其弱项。否则的话,香港特首也难以在大湾区建设领导小组内提出对大湾区和香港发展有驾驶的意见和倡议。特区政府可以持续是“适度有为”的政府,但所谓“适度”应应是较高程度的“适度”,象征着它理当更积极、朝上进步和前瞻性地投入大湾区的建设中去。

详细地说,香港特区政府有多少方面的工作必须做好:

起首,必须充分意识到,当香港在国家发展中的地位正在降落和香港的产业结构必须尽快转型进级之际,粤港澳大湾区对香港未来发展的重大战略意义。

第二,香港特区政府需要加鼎力度向香港人讲授大湾区对香港甚至对香港各界的重要性,同时释除一些人的曲解和疑虑,为香港积极参与大湾区的建设打扫内部阻力。

第三,香港特区政府须要转变过来对香港与内天合作的“涣散”立场,踊跃减强与大湾区内都会的政府的相同与协作,同谋共建开作名目,推动香港与各乡村在造量、司法、交通运输、私人政策、专业和止业准进尺度,及生涯前提和方法等圆里的对接,让大湾区真挚成为一个喷鼻港人和内地外族的独特故里。

政府需调剂心态尽力参加

最后,香港特区政府必须对其在经济发展上的角色从新定位,摆脱过去“积极不干预”的消极心态,提升它在推动经济发展上的主动性和领导功能。为此,香港特区政府的财务思维也应该作出调整,比方说特区政府能否摆脱过去的拘束,把更多的香港财务和行政资源投放到大湾区来收持香港人在内地的发展、协助香港人处理在内地遇到的难题和题目、赞助香港与内地的一些合作项目等,因为不如斯的话,香港在粤港澳大湾区建设的参与上便会遭到很大范围,以往香港与内地在南沙、横琴和前海的合作都不如幻想,其中一个起因恰是因为香港不能在那些项目上大批投放资金和资源。以是,在参与大湾区建设时过去那套香港公帑不该或不能用于内地的财政政策已不达时宜。

粤港澳大湾区建设是政府与社会各界的共共事业,而市场、民营企业和民间专业人士在个中担当着比内地其他地方更要害性的角色。过去香港与内地禁止合作,时常呈现的情况是香港特区政府缺累能力推动民间企业和小我的参与,以致合作成果难让对方满足。在大湾区建设过程当中,政府与社会的闭系也需要作出调整。香港特区政府需要提供有益于官方参与的政策情况、姿势投放、信息供给、教育培训、办事援助等多方面身分,同时与社会各界尤其是工商集团、法定机构、专业组织、教导和培训机构、社团、青年构造等建破长久和亲密联系和协作,从而提升政府在发动民间资源和统筹协调公共与平易近间资源的本事,发挥积极和自动的领导力。

总而言之,粤港澳大湾区建设是香港必须牢牢抓住的新发展机遇,也是让香港得以提升其在国家崛起中的位置的契机,但它却同时要求香港特区政府调整其管治思想和方针,强化其在香港经济社会发展中的角色与功能。

作家:刘兆佳 香港中文大学社会教枯息讲座教学、天下港澳研究会副会长

起源:至公报



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